為促進我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，工業(yè)和信息化部11月9日發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃包括工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)，主要任務(wù)，重點工程，保障措施，組織實施等六部分，旨在指導(dǎo)“十二五”工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量加快發(fā)展提升。
工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃
提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的主要任務(wù)，也是推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強國際競爭力，走中國特色新型工業(yè)化道路的重要舉措和有效途徑。為了促進我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，制定本規(guī)劃。
一、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是“十一五”以來，我國工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)向好，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，制造能力日益提高，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，國際競爭力進一步增強，較好地滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。鋼鐵、有色、石化和建材等主要原材料產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平基本與國際接軌；航天、發(fā)電、軌道交通等重大裝備研發(fā)生產(chǎn)實現(xiàn)自主化，工程機械、通用裝備質(zhì)量與可靠性水平不斷提高，與國際先進水平的差距進一步縮�。惠p工、紡織、家電等消費類產(chǎn)品實現(xiàn)按國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，新產(chǎn)品層出不窮，質(zhì)量檔次不斷提高，市場競爭力明顯增強；第三代移動通信、數(shù)字音視頻、基礎(chǔ)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的主要功能和性能達到或接近國際同類產(chǎn)品水平。
盡管取得了這些成績，但受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展還存在一些突出問題。一是總體發(fā)展不平衡。部分產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，與國際先進水平相比有較大差距；二是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理，部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低、貫徹實施不力；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，創(chuàng)新能力不強。部分產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌附加值低，市場競爭力弱；四是企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分。一些企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識不強，管理不規(guī)范，質(zhì)量信譽不高；五是質(zhì)量安全保障體系不完善，重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生；六是基礎(chǔ)能力建設(shè)投入不足，監(jiān)管機制不健全，質(zhì)量公共服務(wù)與管理能力薄弱。
（二）面臨的形勢
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進的重要階段，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期。首先，世界經(jīng)濟格局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速態(tài)勢，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起，迫切要求我國建立更加堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了基本動力。其次，經(jīng)濟全球化大勢所趨，深度參與全球化進程和國際市場競爭，迫切要求我國工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了清晰路徑。再次，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要日益增長，顯著提高生活質(zhì)量的現(xiàn)實訴求更加強烈，迫切要求我國不斷研發(fā)生產(chǎn)出品種更多、質(zhì)量更好、服務(wù)更有保障的新一代工業(yè)產(chǎn)品，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了持久需求。最后，全面完成“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，為建成小康社會奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，迫切要求加快我國工業(yè)實現(xiàn)由大變強的歷史性跨越，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展指出了明確目標(biāo)。
“十二五”期間，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展也將面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，我國仍處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、質(zhì)量法制建設(shè)滯后依然是產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展必須面對的基本國情。第二，市場競爭日趨激烈，搶奪市場機遇成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)，大量新產(chǎn)品在未經(jīng)充分試驗驗證的情況下倉促投放市場，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險不斷聚集甚至集中爆發(fā)的趨勢性特征日益凸顯。第三，新一代工業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)集成化、智能化、復(fù)雜化特征，研發(fā)生產(chǎn)日趨全球化與網(wǎng)絡(luò)化，加之新技術(shù)、新材料與新工藝的大量應(yīng)用，致使產(chǎn)品質(zhì)量問題的誘發(fā)因素越來越多與消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在要求越來越高之間的矛盾日益突出。第四，全社會對質(zhì)量在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與基礎(chǔ)作用的認(rèn)識仍然不高，制約我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的體制機制問題在短期內(nèi)難以根本解決。
面對機遇與挑戰(zhàn)，走出一條經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，是我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大命題。破解這一命題的關(guān)鍵和難點在質(zhì)量。“十二五”時期，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，切實加強行業(yè)指導(dǎo)，著力改善品種質(zhì)量，努力保障消費安全，全力推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。
