日前，北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新向記者透露，為完成今年P(guān)M2.5年均濃度下降5%的目標(biāo)，北京將單獨(dú)出臺(tái)《2015年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，近日市政府將會(huì)審批該計(jì)劃，其中包含今年多行業(yè)將制定排污新標(biāo)等多個(gè)亮點(diǎn)。
煉油石化等多行業(yè)更新排污標(biāo)
“在去年本市PM2.5年均濃度下降不如預(yù)期的基礎(chǔ)上，今年北京再定下降5%的目標(biāo)，對(duì)于各方面都是一個(gè)不小的壓力。”李立新直言，作為“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的最后一年，北京市很多收尾工作都會(huì)成為難啃的硬骨頭，因此，行動(dòng)計(jì)劃中將會(huì)涉及多個(gè)行業(yè)新的排污標(biāo)準(zhǔn)，倒逼這些長(zhǎng)期以來令人十分頭疼的污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)抑或調(diào)整退出。
在北京市公眾環(huán)境研究中心主任馬軍看來，北京排污標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)明顯高于全國(guó)普遍水平，但相對(duì)于民眾對(duì)于北京的大氣污染治理效果來說，仍需繼續(xù)“給力”一些。
我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家、地方兩個(gè)級(jí)別，截至去年7月，北京已經(jīng)基本形成了國(guó)內(nèi)最為嚴(yán)格的以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主體的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，北京現(xiàn)有地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，為全國(guó)最多。市環(huán)保局科技標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)李麗娜表示，雖然目前北京制定的大多數(shù)行業(yè)排污限值等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都是嚴(yán)于、細(xì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，但仍有部分行業(yè)沒有相對(duì)應(yīng)的專有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只需要執(zhí)行大多數(shù)行業(yè)統(tǒng)一、綜合的排放標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)北京的環(huán)境治理要求來說，這種力度還有加強(qiáng)的空間。
李立新表示，為將排污標(biāo)準(zhǔn)這道門檻進(jìn)一步完善，北京今年將出臺(tái)煉油石化、印刷、木制家具制造、汽車制造修理、涂料油漆膠黏劑為主的多個(gè)行業(yè)的排污新標(biāo)準(zhǔn)，其中部分行業(yè)會(huì)對(duì)難以在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)測(cè)量的揮發(fā)性有機(jī)物(VOC)制定產(chǎn)品含量標(biāo)準(zhǔn)，全方位限制企業(yè)排污。
揚(yáng)塵及VOC排污費(fèi)開征
市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)于建華介紹，自去年起，北京在全國(guó)率先大幅提高二氧化硫等四項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍左右。李立新表示，在今年的《行動(dòng)計(jì)劃》中，北京確定今年將率先組織實(shí)施施工揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收，并開征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。
李立新表示，目前這項(xiàng)排污費(fèi)的政策已正式出臺(tái)，要在今年開始征收。市環(huán)保局應(yīng)急管理處副處長(zhǎng)張斌向記者透露，揚(yáng)塵排污費(fèi)擬定以征收甲方建設(shè)方排污費(fèi)，參照建設(shè)規(guī)模、揚(yáng)塵排放強(qiáng)度折算征收，以各階段施工強(qiáng)度按系數(shù)征收，初步確定北京按照3元/平方米左右征收，具體還會(huì)根據(jù)施工周期等系數(shù)計(jì)算繳納費(fèi)用。
此外，曾被各界頻繁呼吁多次的揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)也進(jìn)入了征收倒計(jì)時(shí)，李立新透露，這項(xiàng)污染物的征收方式可能與已征收的二氧化硫類似。市環(huán)保局污染防治處副處長(zhǎng)鄭再洪告訴北京商報(bào)記者，北京計(jì)劃增收的揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)的行業(yè)包括煉油、化工制造、家居家裝、包裝印刷等。“這些行業(yè)企業(yè)以前大多不收或收取很少的VOC內(nèi)個(gè)別項(xiàng)目的排污費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不到1元/公斤，企業(yè)排污成本非常低，因此企業(yè)只要不超過政府規(guī)定的最高排放標(biāo)準(zhǔn)，即可以隨意排放VOC。”鄭再洪表示。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，如果VOC未來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于二氧化硫等傳統(tǒng)污染物的話，那么未來北京的VOC排污費(fèi)將至少在10-12元/公斤左右。
排污量能耗成階梯電價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)
除了行政治污手段外，以差別化資源價(jià)格為代表的經(jīng)濟(jì)手段，近年來正從另一個(gè)方面為企業(yè)提供著源源不斷的治污動(dòng)力。李立新表示，《行動(dòng)計(jì)劃》中將明確，今年北京將全面實(shí)施差別化電價(jià)政策，即根據(jù)企業(yè)的能耗、排污量為企業(yè)制定階梯電價(jià)。
根據(jù)公開消息，階梯電價(jià)在各種資源產(chǎn)品中屬于實(shí)施相對(duì)較早的一項(xiàng)，去年起，我國(guó)就開始了對(duì)過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)施“電價(jià)懲罰”措施，對(duì)于電解鋁企業(yè)，根據(jù)去年上半年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)就有專家表示，電解鋁企業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)可能僅僅是利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)產(chǎn)能過剩的開始，全球涂料網(wǎng)了解到未來鋼鐵、水泥等產(chǎn)能行業(yè)也將陸續(xù)推出階梯電價(jià)政策。而根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，今年就可在北京率先實(shí)現(xiàn)。
值得注意的是，與以往業(yè)內(nèi)透露的消息不同，今年北京將實(shí)施的差別電價(jià)，除了企業(yè)的能耗外，還跟企業(yè)的排污量相掛鉤。專家分析稱，這與此前部分企業(yè)在安裝了相關(guān)環(huán)保設(shè)施、享受了環(huán)保電價(jià)政策后就大量排污，甚至弄虛作假不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)備和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)設(shè)施的問題密切相關(guān)。“對(duì)于企業(yè)能耗的控制屬于對(duì)生產(chǎn)源頭的把控，而對(duì)于排污量的控制則是對(duì)生產(chǎn)末端的重視，能耗下降有時(shí)候不一定意味著排污量就有所下降。”該專家表示，因此根據(jù)排污量和能耗雙重標(biāo)準(zhǔn)確定階梯電價(jià)才能更周全地對(duì)企業(yè)形成限制。
