從寧波檢驗檢疫局了解到，REACH法規(guī)即“化學(xué)品注冊、評估、許可和限制”,是歐盟對進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī),該法規(guī)自2007年實施以來,不僅對我國出口化工企業(yè)帶來了一系列長期的沖擊,也對包括紡織、機電、玩具、家具等在內(nèi)的下游產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)、管理和出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來,歐盟對于REACH 法規(guī)的消費品監(jiān)管內(nèi)容不斷更新,僅2015年就將有(EU) No 474/2014、(EU) No 1272/2013等四個修訂案生效,涉及十多種消費產(chǎn)品,同時歐盟對消費品符合REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管也不斷強化,出口企業(yè)應(yīng)引起重視和關(guān)注。
REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管趨嚴(yán)
REACH法規(guī)與消費品密切相關(guān)的主要是法規(guī)附件XVII,附件中對消費品中可能存在的危險化學(xué)物質(zhì)的使用要求和含量要求有嚴(yán)格的限制,中國消費品因不符合歐盟REACH法規(guī)被各成員國海關(guān)拒絕進(jìn)口或責(zé)令召回的通報近年來不斷增長,已成為我國消費品出口的重要技術(shù)壁壘。根據(jù)歐盟非食用消費品快速通報系統(tǒng)(RAPEX)的公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2014年我國出口歐盟的消費品因不符合REACH法規(guī)被通報高達(dá)301起,同比上年增長91.7%,其中涉及增塑劑的達(dá)180起,涉及重金屬的 97起。從產(chǎn)品類別來看,針對玩具及兒童用品的通報260起,同比增長111.4%,針對一般消費品的41起,同比增長4.9%。通報數(shù)據(jù)的快速增長一方面表明,歐盟對于REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管日趨嚴(yán)格,另一方面也說明,我國輸歐消費品在DEHP等禁用化學(xué)品的控制上存在較大不足,企業(yè)的風(fēng)險防范意識有待進(jìn)一步強化。
涉及范圍和要求持續(xù)升級
REACH法規(guī)對于出口歐盟消費品的主要限制涉及歐洲化學(xué)品管理局(ECHA)公布的高度關(guān)注物質(zhì)清單即SVHC清單。自2008年10月28日, 歐盟首次發(fā)布該清單以來,已累計更新12次,受限物質(zhì)已達(dá)161種。這些物質(zhì)的使用范圍涵蓋了化學(xué)品、紡織品、塑料制品、電子產(chǎn)品、印刷制品等數(shù)十個大類的消費產(chǎn)品,對輸歐產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)具有廣泛影響。
而對納入REACH法規(guī)的有害物質(zhì)的管理要求近年來也不斷嚴(yán)格,特別是兒童用品、家用塑膠制品等商品首當(dāng)其沖。以多環(huán)芳烴(PAHs)為例,歐盟原先僅對橡膠輪胎中的PAHs有限制要求。但根據(jù)REACH法規(guī)修訂案(EU) No 1272/2013要求,從2015年12月27日起,歐盟將對包含橡膠或塑料部件的多種消費品中的PAHs含量進(jìn)行限制,其與人體皮膚或口腔接觸的橡膠或塑料組分中的PAHs含量不得超過1mg/kg;對于兒童產(chǎn)品來說,其含量不得超過0.5mg/kg。據(jù)了解,除了該修訂案外,2015年-2017年還將有至少六個REACH法規(guī)修訂案將要陸續(xù)生效,這將迫使相關(guān)產(chǎn)品出口企業(yè)加強原料把關(guān)和成品檢驗,成本優(yōu)勢將進(jìn)一步弱化。
出口企業(yè)應(yīng)對難度日益增加
隨著國外官方監(jiān)管加嚴(yán),國外進(jìn)口商對出口產(chǎn)品的質(zhì)量要求也相應(yīng)提高,但REACH法規(guī)涉及的化學(xué)品多,法規(guī)專業(yè)性強,出口企業(yè)通常只能依賴第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行把關(guān),而隨著高關(guān)注物質(zhì)清單的不斷增加,相應(yīng)的測試成本將會越發(fā)高昂,這將迫使企業(yè)增加管理成本,不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝和原輔料質(zhì)量,這對于以小微企業(yè)為主的我國出口消費品產(chǎn)業(yè)而言難度不言而喻。仍以PAHs為例,根據(jù)部分行業(yè)協(xié)會反映,在國內(nèi)供應(yīng)鏈下,不少消費品用的塑料或橡膠部件里PAHs含量一般都在10-50mg/kg之間,與德國等發(fā)達(dá)國家目前執(zhí)行的10mg/kg相比差距較大,為了確保不受國外技術(shù)壁壘的影響,企業(yè)不得不從國外進(jìn)口相關(guān)原料,大大增加了生產(chǎn)成本,降低了出口產(chǎn)品的國際競爭力。
為此,檢驗檢疫部門提醒輸歐消費品生產(chǎn)和出口企業(yè),一方面要提高風(fēng)險意識,加強對REACH法規(guī)及SVHC清單更新信息的學(xué)習(xí)和跟蹤,嚴(yán)格按照最新規(guī)定要求指導(dǎo)生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險控制,提前根據(jù)法規(guī)要求對產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型;另一方面要明確自身產(chǎn)品的原輔料成分,在原輔料供應(yīng)商選擇上要慎重,新產(chǎn)品、新原料務(wù)必要根據(jù)法規(guī)要求委托專業(yè)檢測機構(gòu)對高風(fēng)險關(guān)注物質(zhì)進(jìn)行篩查檢測,避免成品不合格造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
