磚瓦、石灰、石材、瀝青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、鑄造、鍛造、電鍍、家具、涂料、印染——
今年內(nèi)，這12個(gè)工業(yè)污染行業(yè)將合力“貢獻(xiàn)”300家污染企業(yè)調(diào)整退出北京。這一調(diào)整退出污染行業(yè)的行動(dòng)與北京大氣污染防治的要求關(guān)系緊密。按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求，2014年北京市計(jì)劃調(diào)整退出300家污染企業(yè)。到2016年，工業(yè)領(lǐng)域要累計(jì)調(diào)整退出污染企業(yè)1200家，累計(jì)削減工業(yè)燃煤200萬(wàn)噸。
跟此前的計(jì)劃相比，需調(diào)整退出的目標(biāo)企業(yè)數(shù)并沒(méi)有發(fā)生變化；然而，原計(jì)劃完成的時(shí)間點(diǎn)是12月底，現(xiàn)在提前了2個(gè)月，到10月底。這意味著，留給這300家污染企業(yè)尋找新落腳點(diǎn)、收拾“包裹”的時(shí)間僅剩5個(gè)月。
毋庸置疑的是，300家污染企業(yè)中肯定包括涂料企業(yè)。北京經(jīng)信委沒(méi)有給出300家污染企業(yè)的具體名單，因此我們無(wú)法得知其中有多少家涂料企業(yè)以及都有哪些涂料企業(yè)。事實(shí)上北京市也沒(méi)有制定外遷企業(yè)名單。北京將通過(guò)何種手段推進(jìn)污染企業(yè)退京的實(shí)施？其中又經(jīng)歷了怎樣的演進(jìn)？在京的涂料企業(yè)又該何去何從？
不容逃避的是，在環(huán)保壓力下，北京留給涂料企業(yè)的生存空間越來(lái)越逼仄。
政策吃緊
事情還得由北京日益嚴(yán)重的空氣污染說(shuō)起。
近年來(lái)，北京霧霾天氣屢屢成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)，高企的關(guān)注度促使北京相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)始在大氣污染防治方面“動(dòng)真格”。2011年-2012年，北京市政府先后印發(fā)《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年大氣污染治理措施）》、《2012-2020年大氣污染治理措施》等政策文件，強(qiáng)化空氣污染防控工作。
在這些政策文件的指引下，2012年，北京經(jīng)信委按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，結(jié)合北京產(chǎn)業(yè)情況，印發(fā)《不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄（第一批）》。該目錄包括十多項(xiàng)涉及涂料的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備。
2013年，該目錄“升級(jí)”為《不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄（2013年本）》。據(jù)介紹，“升級(jí)”后的目錄增加了20項(xiàng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，目錄將一方面引導(dǎo)存量污染企業(yè)及早采取措施，主動(dòng)實(shí)施調(diào)整轉(zhuǎn)型或退出；一方面將為新上項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案提供一道“防火墻”。但有關(guān)涂料生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)設(shè)備的部門(mén)沒(méi)有發(fā)生改變。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求整治小型污染企業(yè)，“對(duì)布局不合理、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型污染企業(yè)”實(shí)施綜合整治，“到2016年底，累計(jì)調(diào)整退出建材、化工、鑄造、家具制造等行業(yè)的小型污染企業(yè)1200家；集中整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2017年，污染得到有效整治。”
實(shí)際上在《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之前北京已經(jīng)在進(jìn)行調(diào)整退出污染企業(yè)的工作。據(jù)報(bào)道，截止2013年9月底，北京市已調(diào)整退出污染企業(yè)184家。在行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，北京市加快了速度，2013年調(diào)整退出的污染企業(yè)共計(jì)288家，“超額完成年度調(diào)整退出200家污染企業(yè)的任務(wù)目標(biāo)”。
直至此時(shí)，涂料行業(yè)并沒(méi)有明確出現(xiàn)在《行動(dòng)計(jì)劃》當(dāng)中，288家調(diào)整退出的企業(yè)涉及建材、化工、家具、鑄鍛造等11個(gè)行業(yè)，而建材行業(yè)中被清退的主要是水泥企業(yè)。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，2014年北京市計(jì)劃調(diào)整退出300家污染企業(yè)。在4月之前出臺(tái)的《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)清退7個(gè)行業(yè)，包括小水泥、小造紙、小化工、小鑄造、小印染、電鍍及平板玻璃等。5月，重點(diǎn)清退目標(biāo)行業(yè)擴(kuò)容至12個(gè)，涂料加入其中。
而在時(shí)間上也進(jìn)行了提速。如前文所述，原計(jì)劃12月底完成調(diào)整退出300家污染企業(yè)的計(jì)劃，現(xiàn)在提前到10月底。可以看出北京對(duì)于貫徹實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的迫切心理。如果2014年的任務(wù)順利完成，北京將累計(jì)完成588家污染企業(yè)的調(diào)整退出任務(wù)，接近到2016年調(diào)整退出1200家污染企業(yè)的目標(biāo)的50%。
對(duì)于北京正在推動(dòng)的調(diào)整退出污染行業(yè)的行動(dòng)，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞表示，高污染、高耗能、高耗水企業(yè)對(duì)北京來(lái)說(shuō)，資源環(huán)境成本很高；根據(jù)首都的發(fā)展階段和功能定位，“三高”企業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)。
何去何從
退出似乎已經(jīng)是單選題的必選項(xiàng)，而退往何處則是一個(gè)開(kāi)放性的不定選擇題，有多個(gè)選項(xiàng)可供參考——但并不代表就是容易的選擇。
根據(jù)相關(guān)報(bào)道的介紹，目前北京的工業(yè)企業(yè)已在河北固安、天津?qū)氎�、�?nèi)蒙古烏蘭察布等多個(gè)周邊城市展開(kāi)了產(chǎn)業(yè)對(duì)接。另有報(bào)道介紹，
進(jìn)入北京市2014年第一批調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金鼓勵(lì)公示名單的北京金隅涂料則選擇了緊靠北京河北大廠。金隅股份（北京金隅涂料母公司）董事會(huì)秘書(shū)吳向勇表示，公司原本位于北京的涂料生產(chǎn)線兩三年前就已經(jīng)搬到河北大廠工業(yè)園區(qū)；另外該公司的玻璃棉生產(chǎn)線、礦棉吸聲板生產(chǎn)線以及加氣混凝土生產(chǎn)線都已經(jīng)搬到了河北的大廠工業(yè)園區(qū)，“這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整都是公司主動(dòng)進(jìn)行的。”
金隅股份近些年一直在做產(chǎn)業(yè)的更新與調(diào)整，這兩年已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)地完成了北京城區(qū)企業(yè)的搬遷調(diào)整工作。吳向勇介紹說(shuō)，由于北京目前的環(huán)保壓力比較大，因此工業(yè)企業(yè)必須要進(jìn)行搬遷調(diào)整以及工裝上的改進(jìn)與更新，為積極落實(shí)政府2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，去年該公司主動(dòng)停產(chǎn)退出金隅順發(fā)和金隅平谷兩家水泥生產(chǎn)企業(yè)。
吳向勇還表示，金隅股份所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)調(diào)整并不是因應(yīng)此輪北京調(diào)整退出污染企業(yè)而開(kāi)展的，而是趕上了“好時(shí)機(jī)”——金隅股份其實(shí)早就開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃。他指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及到很多周期性問(wèn)題，比如原本企業(yè)員工的轉(zhuǎn)移與調(diào)整，生產(chǎn)線的搬遷必須要進(jìn)行一系列的規(guī)劃，擬外遷地區(qū)還要進(jìn)行項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)立項(xiàng)等工作；職工的調(diào)整、原有產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移、新廠房的建設(shè)等都需要一定周期才能實(shí)現(xiàn)。
由此可見(jiàn)，退出北京對(duì)于企業(yè)而言也絕非易事。包括選址、新建廠房、搬遷等成本，都將耗資不少。盡管北京政府部門(mén)出臺(tái)了調(diào)整退出獎(jiǎng)勵(lì)金，然而50萬(wàn)元-300萬(wàn)元的額度很難支持一個(gè)企業(yè)順利實(shí)施搬遷，而且能拿到的獎(jiǎng)勵(lì)金的企業(yè)畢竟不在多數(shù)。
另一方面，誠(chéng)如吳向勇所說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期性也決定了企業(yè)在調(diào)整退出北京所需要耗費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)度。而北京將今年調(diào)整退出300家污染企業(yè)的完成時(shí)間提前了2個(gè)月，讓本來(lái)就已經(jīng)十分有限的轉(zhuǎn)移時(shí)間大大壓縮。
而且，北京對(duì)調(diào)整退出的污染企業(yè)還附加了一個(gè)條件——“凈身出戶(hù)”。面對(duì)“將不符合首都功能定位的企業(yè)遷到外地，是否會(huì)對(duì)遷入地帶來(lái)新的環(huán)境污染”的疑問(wèn)，張伯旭明確表態(tài)：“所有北京市調(diào)整退出的污染企業(yè)，絕不能帶著污染遷到外地。”
據(jù)介紹，這些調(diào)整退出企業(yè)將在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上與周邊城市進(jìn)行合作和對(duì)接。環(huán)京津區(qū)域的大氣污染治理壓力并不比北京小，在定期發(fā)布的空氣污染最嚴(yán)重的城市排名中，前十的城市基本都出自這一區(qū)域。盡管北京周邊的城市對(duì)對(duì)接北京轉(zhuǎn)移企業(yè)持歡迎態(tài)度，但帶著污染去“落戶(hù)”明顯此路不通。
因此，綜合經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和環(huán)境保護(hù)等多方面的要求，對(duì)于很多實(shí)力不濟(jì)的中小型污染企業(yè)來(lái)說(shuō)，調(diào)整退出北京的最終命運(yùn)似乎已經(jīng)不言而喻。
除了北京經(jīng)信委之外，另一個(gè)在推動(dòng)類(lèi)似計(jì)劃的政府部門(mén)是北京環(huán)境保護(hù)局（簡(jiǎn)稱(chēng)“北京環(huán)保局”）。據(jù)北京商報(bào)的報(bào)道，
在“請(qǐng)出去”的同時(shí)設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻將不適合在京落戶(hù)的產(chǎn)業(yè)“攔在外”，表明了北京治理大氣污染的決心。而涂料行業(yè)會(huì)不會(huì)進(jìn)入“負(fù)面清單”還有待觀察。但隨著涂料行業(yè)被列入調(diào)整退出的重點(diǎn)行業(yè)，涂料行業(yè)進(jìn)入“負(fù)面清單”的可能性也大大增加——這不應(yīng)該是杞人憂天。
北京作為中國(guó)涂料企業(yè)集中分布的環(huán)渤海區(qū)域的重要組成部分，目前聚集著包括富思特新材料科技發(fā)展股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“富思特”）、北京富亞涂料有限公司在內(nèi)的多家上規(guī)模涂料企業(yè)。隨著政策的收緊以及涂料行業(yè)被列入北京調(diào)整退出重點(diǎn)行業(yè)，涂料企業(yè)在北京生存空間難免蒙上陰影。而富思特位于北京大興區(qū)的新生產(chǎn)基地一期在去年9月剛剛落成投產(chǎn)。
更需要擔(dān)憂的一點(diǎn)是，北京作為首都的模范帶頭作用，或?qū)?duì)其他地方政府政策的制定提供樣本，有可能使得涂料行業(yè)在污染嚴(yán)重的發(fā)達(dá)地區(qū)成為被排斥的對(duì)象。而當(dāng)前涂料企業(yè)普遍集中在發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，這種趨勢(shì)一旦坐實(shí)，將給涂料行業(yè)的帶來(lái)強(qiáng)大的沖擊力。
一些征兆已經(jīng)初步顯露。近幾年來(lái)，全國(guó)各地都針對(duì)大氣污染防治出臺(tái)治理政策，其中不難看到涂料被列入禁止性的條款當(dāng)中。這大大促進(jìn)了各地的涂料企業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮。以“中國(guó)涂料之鄉(xiāng)”順德為例，近年來(lái)涂料企業(yè)的“出走”愈演愈烈，當(dāng)然其中有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)部因素，而及早尋求新的落腳點(diǎn)的需求也暗藏其中。
“涂料企業(yè)謀求異地轉(zhuǎn)移看來(lái)很有必要了。”某涂料行業(yè)人士表示。對(duì)于那些仍身居大都市之中的涂料企業(yè)，除了主動(dòng)或者被動(dòng)轉(zhuǎn)移出去，似乎別無(wú)他選。
