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長江經(jīng)濟(jì)帶集聚了化工、能源、機(jī)械制造、冶金及建材等大量重化工企業(yè)，全流域治污形勢(shì)十分嚴(yán)峻。雖然近年來長江治污工作取得了一定成效，但距離中央要求和人民群眾期待仍有較大差距。應(yīng)以破解“重化工圍江”問題為突破口，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
“重化工圍江”形勢(shì)依然嚴(yán)峻
長江流域集中了我國40％的可利用淡水資源和超過20％的濕地資源，同時(shí)也是我國生物多樣性的重點(diǎn)地區(qū)。然而，多年來長江經(jīng)濟(jì)帶集聚了化工、能源、機(jī)械制造、冶金及建材等大量重化工企業(yè)，全流域治污形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
黨中央高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶“重化工圍江”問題。2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北省考察時(shí)指出，要下決心把長江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，企業(yè)搬遷要做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患。
近年來長江治污工作取得了一定成效，但距離中央要求和人民群眾期待仍有較大差距。從總體看，長江沿線重化工產(chǎn)業(yè)“偏資偏重”，污染整治與環(huán)境修復(fù)壓力巨大，須拿出壯士斷腕的決心和久久為功的定力，全力修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，打造有機(jī)融合的綠色高效經(jīng)濟(jì)體，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
多方面因素導(dǎo)致整治不力
長江沿線重化工污染整治不盡如人意，其主要原因在于以下幾方面：
第一，長江上中下游經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展不同，資源稟賦不同，環(huán)保意識(shí)和執(zhí)法水平存在較大差異。
第二，全流域重化工產(chǎn)業(yè)體量大，布局分散，環(huán)境污染負(fù)荷難以集中監(jiān)管，治污資金缺口巨大。
第三，伴隨重化工產(chǎn)業(yè)溯江而上、梯度轉(zhuǎn)移，上游地區(qū)存在輕度污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，中游地區(qū)存在中度和輕度污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，但全流域缺乏跨區(qū)域聯(lián)合治理機(jī)制。
第四，園區(qū)數(shù)量不足，入園難與園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化難兩者并存，而且固廢監(jiān)督機(jī)制不健全，固廢處理能力嚴(yán)重不足。
第五，治理和建設(shè)關(guān)系需進(jìn)一步理順，缺乏具有前瞻性的統(tǒng)一規(guī)劃。
此外，部分地方政府和基層干部對(duì)整治重化工污染與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一致性認(rèn)識(shí)不足。各地在上馬重化工項(xiàng)目時(shí)，僅針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃與評(píng)估，沒有統(tǒng)籌考慮整個(gè)長江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運(yùn)輸系統(tǒng)承載力。
生態(tài)環(huán)境問題也是阻礙中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。整治重化工污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要路徑。
嚴(yán)守“三條紅線” 推進(jìn)“三水共治”
以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”，是全流域重化工產(chǎn)業(yè)加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。
一是強(qiáng)化整治污染的思想自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的兩次座談會(huì)講話精神上來。
堅(jiān)持正面宣傳和負(fù)面曝光相結(jié)合。要加大正面宣傳力度，開展“重化工治理沿江行”等專題宣傳活動(dòng)。同時(shí)，通過設(shè)立曝光臺(tái)等形式，深度報(bào)道重化工污染問題，形成警示效應(yīng)。建立信息專報(bào)制度，完善“污染監(jiān)測(cè)管理與信息共享平臺(tái)”，沿江各省市通過平臺(tái)定期向國家長江辦、生態(tài)環(huán)境部等中央部門報(bào)送治污信息。
將生態(tài)建設(shè)納入政府政績考核，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境審計(jì)，實(shí)施嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不到位的，采取通報(bào)預(yù)警、環(huán)評(píng)限批、掛牌督辦、約談?dòng)嘘P(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實(shí)。對(duì)因履職缺位等導(dǎo)致污染進(jìn)一步惡化的，應(yīng)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
二是突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。抓建設(shè)與抓整治要有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持規(guī)劃先行，做到既“管眼前”又“管長遠(yuǎn)”。在統(tǒng)籌考慮沿江生態(tài)環(huán)境與運(yùn)輸系統(tǒng)承載力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化沿線重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局。同時(shí)，要制定重化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型專項(xiàng)規(guī)劃，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，推進(jìn)兩化融合與智能制造，實(shí)施以“綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)”為重點(diǎn)的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和江河湖海聯(lián)動(dòng)。借鑒萊茵河流域“恢復(fù)完整的流域生態(tài)系統(tǒng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“四同步綜合治理方案”，即沿江重化工污染和長江口沿海重化工污染同步整治、點(diǎn)源污染和面源污染同步控制、重化工圍江和其他污染圍江同步治理、支流入江口和入江支流及內(nèi)河湖泊同步管控。完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，明確重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，杜絕因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
制定實(shí)施水生態(tài)規(guī)劃和水生物規(guī)劃。突出長江水體化學(xué)、物理、生物的完整性，按照水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)“五位一體”模式，提高水生態(tài)建設(shè)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生物多樣性。推廣安徽省江豚保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)瀕危物種進(jìn)行保護(hù)，對(duì)富營養(yǎng)化問題較嚴(yán)重水體生物多樣性展開調(diào)查。借鑒德國的博登湖、北美五大湖、日本琵琶湖以及芬蘭塞馬湖治理經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)河湖泊地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，把湖泊的管理跟河流的管理、相鄰湖泊的管理、湖泊水域與岸線的管理、物和人的管理協(xié)調(diào)起來，促使生產(chǎn)岸線讓位于生活岸線和生態(tài)岸線。
三是打好鐵腕治污“組合拳”。實(shí)施更嚴(yán)格的專項(xiàng)治理行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的管理制度，提高重化工污染排放標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)沿江省市提出削減污染排放的指標(biāo)和時(shí)間表，對(duì)不同污染程度企業(yè)列出解決問題的路線圖和時(shí)間表。堅(jiān)持沿江一公里不再新上重化工設(shè)備，必須搬遷的重化工企業(yè)做到“四清”。同時(shí)，推廣全程治理法以及自動(dòng)觀測(cè)點(diǎn)與手動(dòng)觀測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)模式。
制訂“龍頭企業(yè)搬遷計(jì)劃”。堅(jiān)持企業(yè)搬遷與提升競爭力相結(jié)合，堅(jiān)持企業(yè)搬遷與保持企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)和諧相結(jié)合，堅(jiān)持企業(yè)搬遷與環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在搬遷的同時(shí)實(shí)現(xiàn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)“四個(gè)升級(jí)”。建立金融、財(cái)稅等激勵(lì)機(jī)制，不斷提高環(huán)境修復(fù)的綜合效益。
完善治理體制機(jī)制。建立省際協(xié)商合作機(jī)制、地區(qū)間和上下游間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)各地進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，完善多層次綠色金融平臺(tái)、綠色生態(tài)技術(shù)交易市場(chǎng)以及用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等，解決重化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境修復(fù)面臨的資金瓶頸，對(duì)研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)治污技術(shù)、環(huán)境信用良好的企業(yè)實(shí)施差別化扶持政策。
四是加快園區(qū)綠色化建設(shè)步伐。實(shí)行“園區(qū)專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”。汲取新加坡裕廊島化工園區(qū)將“化工”與“詩意城市”融為一體的成功經(jīng)驗(yàn)，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過嚴(yán)格考核、限期整改、區(qū)域限批、園區(qū)退出等措施，倒逼園區(qū)提高治污能力，實(shí)現(xiàn)治污系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，引導(dǎo)入園企業(yè)不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝與管理方法、持續(xù)完善綠色制造和智慧化管理體系。
以園區(qū)為載體打造綠色重化工產(chǎn)業(yè)集群。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，解決因“產(chǎn)銷地分離、長距離運(yùn)輸”導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上升的問題。鼓勵(lì)現(xiàn)有沿江園區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、裝備技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，開展有效整合，以產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向耦合為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，探索一條技術(shù)含量高、質(zhì)量效益好的重化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑。
全面實(shí)施沿江園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和常態(tài)化預(yù)警。開展沿江、沿河、沿湖、沿海重化工園區(qū)與企業(yè)、化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所及危險(xiǎn)化學(xué)品港口碼頭的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患整治。健全危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制，完善園區(qū)集中排污斷面監(jiān)督機(jī)制。加快建設(shè)裝置級(jí)、企業(yè)級(jí)、園區(qū)級(jí)、流域級(jí)的多級(jí)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)。在企業(yè)周圍構(gòu)建緩沖帶，加強(qiáng)單個(gè)企業(yè)排污的監(jiān)測(cè)和定位，確保極端事故狀態(tài)下，事故污水不流入長江。
五是提高重化工污染治理專業(yè)化水平。落實(shí)重化工企業(yè)在治污工作中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)通過參與國家重大污染治理專項(xiàng)課題，提高其治污技術(shù)研發(fā)能力和環(huán)境服務(wù)專業(yè)化水平。努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水垃圾處理、環(huán)境事故應(yīng)急處理專業(yè)化，生產(chǎn)工藝綠色化，生產(chǎn)過程智能化、三廢治理實(shí)效化。
推進(jìn)治污領(lǐng)域國際化。抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇，加快工業(yè)污染治理方面的跨境合作，通過并購國外具有專項(xiàng)環(huán)保技術(shù)的公司，獲得專有技術(shù)，快速提升技術(shù)水平。
推廣第三方治理模式。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。鼓勵(lì)排污單位按照專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效的原則開展第三方治理業(yè)務(wù)。完善第三方治理市場(chǎng)，提高運(yùn)維水平和監(jiān)管效率，幫助企業(yè)采用專業(yè)化治理降低治理成本，提高達(dá)標(biāo)排放率，同時(shí)降低政府執(zhí)法成本。
