不合格率高達(dá)30%,上海出入境檢驗(yàn)檢疫局采取新模式、新政策

       近日，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局披露，2017年1月-8月，該局共完成進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)2.2萬(wàn)批次，6490批次被檢出不合格，不合格率高達(dá)30%。

       不合格原因主要集中于安全數(shù)據(jù)單和危險(xiǎn)公示標(biāo)簽不符合國(guó)家強(qiáng)制性要求，還包括危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱泄漏、涂料甲醛等有害元素超標(biāo)、農(nóng)藥有效成分不合格等。進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品不合格原因集中于進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的中文危險(xiǎn)公式標(biāo)簽及安全數(shù)據(jù)單不符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的要求。

       上�；�工區(qū)作為國(guó)家確定的沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，是杭州灣北岸石化產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域。今年起，部分區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)口原料和出口成品均通過(guò)“中歐班列”往來(lái)運(yùn)輸，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局化學(xué)工業(yè)區(qū)辦事處工作人員采取“快檢快放”新模式，在嚴(yán)守安全底線的前提下，主動(dòng)對(duì)接“中歐班列”沿線口岸，將通關(guān)時(shí)間壓縮到最短。

       2017年初，新修訂完成的《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》正式實(shí)施，該管理辦法明確對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提出要求，增加了有關(guān)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的新規(guī)定。據(jù)介紹，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局加大對(duì)化學(xué)工業(yè)集聚地—上�；�工區(qū)的政策支持，將自貿(mào)區(qū)中涉及科創(chuàng)中心建設(shè)的新政策率先復(fù)制推廣至上�；�工區(qū)內(nèi)企業(yè)，助力化工區(qū)內(nèi)科研、檢測(cè)等高端服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。上�；�工區(qū)作為國(guó)家確定的沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，是杭州灣北岸石化產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域。

       上海出入境檢驗(yàn)檢疫局還與金山區(qū)政府、化工區(qū)管委會(huì)聯(lián)合打造了集國(guó)際規(guī)則研究、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、咨詢培訓(xùn)科普、科研標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)為一體的綜合性平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“國(guó)家化學(xué)品安全中心”，為杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

     《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》經(jīng)市政府第124次常務(wù)會(huì)議通過(guò)．已自2017年1月1日起施行。新修訂的《辦法》主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作前瞻性，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，明確了區(qū)域化目錄管控、應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)控、推進(jìn)社會(huì)共治、強(qiáng)化信用建設(shè)、明晰管理職責(zé)五方面創(chuàng)新舉措。

       新修訂《辦法》具體規(guī)定了本市對(duì)不同區(qū)域、種類危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制的要求，即實(shí)施區(qū)域化的目錄清單管理。危險(xiǎn)化學(xué)品的布局規(guī)劃，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門會(huì)同市安全生產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)劃國(guó)土等有關(guān)部門制定。現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施不在危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)按照本市產(chǎn)業(yè)布局政策逐步遷入危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)域。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，原則上只能在集中區(qū)域內(nèi)，因產(chǎn)業(yè)配套等特殊原因，確需在集中區(qū)域外的，區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)、   專家論證會(huì)，聽取周邊居民和企業(yè)意見，并組織專家進(jìn)行論證，認(rèn)為能夠降低綜合風(fēng)險(xiǎn)的，可以依法進(jìn)行建設(shè)。

       全市實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品目錄清單管理制度。通過(guò)制定危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄，列明本市不同區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸?shù)姆N類以及相關(guān)管理措施，規(guī)劃國(guó)土、發(fā)展改革等部門在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、投資審批時(shí)，負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)的部門在行政監(jiān)管中，危險(xiǎn)化學(xué)品單位在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄的規(guī)定。

       新修訂的《辦法》鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易平臺(tái)開展危險(xiǎn)化學(xué)品交易。危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具有收集危險(xiǎn)化學(xué)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等信息的功能，并根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門的需要提供相關(guān)信息。在危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)的無(wú)儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，可以適用告知承諾等簡(jiǎn)化程序。

       要求生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可的使用企業(yè)以及其他存放劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位采用電子標(biāo)簽等自動(dòng)識(shí)別手段，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)信息動(dòng)態(tài)管理。要求運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)或者船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、船舶進(jìn)行運(yùn)輸全程監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門以及對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)負(fù)有管理職責(zé)的部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予支持，加強(qiáng)本部門危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，可以根據(jù)監(jiān)管需要，實(shí)時(shí)獲取危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)存和出入庫(kù)信息，利用危險(xiǎn)化學(xué)品電子交易平臺(tái)信息提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平。

       新修訂的《辦法》鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織向危險(xiǎn)化學(xué)品單位提供安全培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)；開展相關(guān)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估；研究危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)技術(shù)難點(diǎn)問題等工作。

       鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位與專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全生產(chǎn)合作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)之間的安全生產(chǎn)問題，或者委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)受限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)技術(shù)問題和日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、判斷，并基于專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)報(bào)告依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)第三方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為相關(guān)監(jiān)管部門實(shí)施日常監(jiān)管提供技術(shù)服務(wù)。聘請(qǐng)、委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具專業(yè)報(bào)告、進(jìn)行鑒定的，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

       另外，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門可以根據(jù)各自職責(zé)，采用政府購(gòu)買社會(huì)第三方服務(wù)等方式加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，作為危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援的補(bǔ)充力量。

       新修訂的《辦法》規(guī)定各危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位及相關(guān)責(zé)任人員的違法信息予以公開，納入本市公共信用信息平臺(tái)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)有多次或者嚴(yán)重違法記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次，并通報(bào)有關(guān)部門依法在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)等方面予以限制。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況掛鉤制度，實(shí)施工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，將危險(xiǎn)化學(xué)品單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況掛鉤。

       新修訂的《辦法》細(xì)化了行政管理部門在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置全過(guò)程各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工。《辦法》在附件中具體列明了19個(gè)相關(guān)行政部門各自的安全管理職責(zé)，規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、交通、海事、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、工商、郵政、鐵路、民航、檢驗(yàn)檢疫等依法對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的事項(xiàng)負(fù)有審批、處罰等監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)，做好相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作。對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)負(fù)有管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo)。其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)工作。

       規(guī)定了區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促有關(guān)部門依法履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的監(jiān)督檢查，向有關(guān)部門報(bào)告違法行為及事故隱患，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理。

       城市安全是一切工作底線“紅線”，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管控時(shí)刻考驗(yàn)著上海這座特大型城市的管理能力。新修訂《辦法》的宣貫，要求各級(jí)政府、各部門、各單位進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，以《辦法》的實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地“補(bǔ)好短板”，“用硬杠杠擰緊城市安全螺絲釘”，全力以赴確保城市運(yùn)行安全、生產(chǎn)安全和公共安全。